江西省應急管理廳文件

贛應急字〔2020〕78號

江西省應急管理廳關于切實做好工貿行業(yè)

安全生產專項整治三年行動

2020年工作的通知

各設區(qū)市、省直管試點縣（市）應急管理局，贛江新區(qū)應急管理局，中央駐贛企業(yè)及省屬集團公司：

為貫徹《江西省安全生產專項整治三年行動實施方案》，確保整治各項目標任務在冶金等工貿八大行業(yè)（以下簡稱“工貿行業(yè)”）有效落實，現結合實際，就全省工貿行業(yè)安全生產專項整治三年行動2020年工作提出以下具體措施，請各地及有關單位抓好貫徹落實。

一、推進重點工貿行業(yè)企業(yè)安全生產主體責任再落實

（一）樹牢安全發(fā)展理念。以金屬冶煉、涉爆粉塵、涉氨制冷和存在重大危險源的工貿行業(yè)企業(yè)及其它規(guī)模以上工貿行業(yè)企業(yè)為重點，通過組織學習習近平總書記關于安全生產重要論述，增強企業(yè)從根本上消除事故隱患的思想自覺和行動自覺；通過加強督導與執(zhí)法檢查，督促企業(yè)主要負責人學習安全生產法律法規(guī)，履行安全生產法定職責，主動做好安全生產“十個一次”工作。

（二）規(guī)范安全管理。推動企業(yè)建立健全安全生產責任制、完善安全管理制度和崗位安全操作規(guī)程；依法設置安全管理機構或配備安全管理人員，金屬冶煉企業(yè)負責人和安全管理人員全面持證上崗；嚴格落實《江西省企業(yè)安全生產主體責任履職報告與檢查暫行辦法》，指導企業(yè)規(guī)范執(zhí)行“一報告雙簽字”要求。

二、推進重點工貿行業(yè)企業(yè)安全保障水平再提升

（三）隱患排查常態(tài)化。重點工貿行業(yè)企業(yè)100%注冊并規(guī)范使用江西省安全生產監(jiān)管信息系統(tǒng)；指導企業(yè)規(guī)范建立隱患排查治理臺賬，持續(xù)推動開展“五個一”活動，定期對轄區(qū)內重點工貿企業(yè)“兩個十五天”落實情況進行監(jiān)督檢查。

（四）消除重大事故隱患。組織重點工貿企業(yè)嚴格對照《工貿行業(yè)重大生產安全事故隱患判定標準（2017版）》，全面排查整治重大事故隱患，形成重大事故隱患臺賬，能整改的立即整改；一時整改有困難的,要按照“五落實”要求制定整改方案，限時整改。

（五）推進安全標準化達標創(chuàng)建。結合各地實際，積極推進安全生產標準化（含小微企業(yè)標準化）創(chuàng)建，督促已達標企業(yè)規(guī)范運行安全生產標準化體系。至2020年底，重點工貿行業(yè)企業(yè)全部實現安全生產標準化達標或已啟動達標創(chuàng)建。

三、推進鋼鐵、鋁加工和涉爆粉塵企業(yè)21項違法行為再排查

（六）進一步摸清底數。各地要對轄區(qū)內鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）和涉爆粉塵企業(yè)開展一次再摸底，進一步更新完善監(jiān)管臺賬，重新摸排形成的鋼鐵和鋁加工（深井鑄造）企業(yè)監(jiān)管臺賬于7月31日之前、涉爆粉塵企業(yè)監(jiān)管臺賬于8月31日前報至省應急廳工貿處。

（七）組織自查自改。各地要組織相關企業(yè)學習應急部鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）和涉爆粉塵三次培訓內容，相關企業(yè)要分別對照應急部制定的本行業(yè)企業(yè)安全生產執(zhí)法檢查重點事項表進行自查自改。鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）企業(yè)的自查自改工作在9月底前完成，涉爆粉塵企業(yè)自查自改工作在12月底前完成，企業(yè)自查整改情況和執(zhí)法檢查重點事項表要存檔備查。

（八）開展執(zhí)法檢查。各地應急局要細化執(zhí)法檢查計劃，2020年底前需完成鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）和作業(yè)場所30人以上涉爆粉塵企業(yè)共21項違法行為全覆蓋執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查重點事項表按照“一企一檔”形成資料臺賬，實現執(zhí)法閉環(huán)。應急部和省應急廳將對各地執(zhí)法檢查開展情況進行隨機抽查。

四、推動事故多發(fā)和高風險環(huán)節(jié)安全管控措施再到位

（九）加強檢維修作業(yè)安全管控。檢維修涉及動火、停送電、登高、有限空間等危險性作業(yè)，是工貿行業(yè)事故多發(fā)環(huán)節(jié)。要重點管控：外委單位不具備相應作業(yè)承包資質；未制定檢維修作業(yè)方案并分析危險有害因素、采取預防措施；檢維修涉危險作業(yè)沒有進行作業(yè)審批和落實現場管理措施；未按規(guī)定落實設備能量鎖定措施等。

（十）加強高處作業(yè)安全管控。督促企業(yè)開展高處作業(yè)安全知識宣貫培訓與高處墜落事故警示教育，重點管控：設備操作平臺及通道、臺階等沒有設置安全護欄；未制定并落實高處作業(yè)審批制度；作業(yè)人員不具備高空作業(yè)資質；作業(yè)人員未規(guī)范系安全帶（繩）、戴安全帽等勞保用品；高處作業(yè)項目發(fā)包給不具備資質的單位；在強風或大雨、雪、霧等不利天氣安排戶外高處作業(yè)等。

（十一）加強有限空間作業(yè)安全管控。各企業(yè)要對照《工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》進行自查自糾，各地監(jiān)管部門要把有限空間作業(yè)安全管理作為日常執(zhí)法檢查重點內容。重點管控：未對有限空間場所進行辨識并建立有限空間管理臺賬；未在有限空間作業(yè)場所設置明顯的安全警示標志；未對有限空間的現場負責人、監(jiān)護人員、作業(yè)人員和應急救援人員進行安全培訓；未落實審批程序擅自進入有限空間作業(yè)；未進行危險有害因素檢測并實行專人監(jiān)護作業(yè)；未對有限空間作業(yè)人員提供符合要求的勞動保護用品；未制定有限空間作業(yè)應急預案并定期演練。

（十二）加強涉高溫熔融金屬吊運廠房安全管控。金屬冶煉企業(yè)要按照原國家安監(jiān)總局91號令第25條的規(guī)定，今年年底前自行組織專業(yè)技術人員對承受重荷載、荷載發(fā)生變化或者受高溫熔融金屬噴濺、酸堿腐蝕與危害的建（構）筑物結構進行安全檢查，形成建（構）筑物結構安全性意見，發(fā)現存在影響安全運行隱患的，立即停止使用，落實整改措施。

（十三）加強小微企業(yè)安全管控。各地要按照當地消防安全專業(yè)委員會的統(tǒng)一部署，把生產車間員工100人以下的服裝、鞋帽、玩具、木制品、家具、塑料、食品加工和紡織等人員密集型生產加工類小微企業(yè)作為減少工貿行業(yè)生產安全事故總量的關鍵，持續(xù)強化小微企業(yè)安全監(jiān)管。重點管控：消防通道不暢、消防設施及器材缺失、私拉亂接電氣線路等消防安全隱患；登高、動火、有限空間等危險性作業(yè)沒有實行審批管理并采取勞動保護措施；特種設備未定期檢測、操作人員未持證上崗；機械設備傳動系統(tǒng)（輪、軸、皮帶等）無有效隔離保護裝置等，確保人員密集型生產加工類小微企業(yè)突出隱患得到有效整改。

（十四）加強涉危險品工貿企業(yè)安全管控。各地要針對工貿行業(yè)企業(yè)普遍存在危險化學品嚴管意識不強、安全知識欠缺、監(jiān)管力量薄弱等突出問題，積極采取有力措施，通過政府購買服務、聘請專家參與檢查等方式，加強對涉氨、煤氣、制氫、制氧等工貿企業(yè)的安全生產指導服務與監(jiān)督檢查。重點管控：安全管理人員及從業(yè)人員缺乏相關危險化學品安全知識；安全距離不符合規(guī)范要求；未配備應急救援器材；儲存場所不符合規(guī)范要求；未落實重大危險源管理制度；監(jiān)測、報警、噴淋、切斷等安全設施缺乏等問題。

五、推動開發(fā)區(qū)等功能區(qū)安全風險管控意識再強化

（十五）推動落實園區(qū)整體安全風險評估。開發(fā)區(qū)等功能區(qū)（含高新區(qū)、經開區(qū)、工業(yè)園區(qū)、物流倉儲園區(qū)、港口園區(qū)等，簡稱園區(qū)）內大多數為工貿企業(yè)，是工貿行業(yè)防控風險、遏制事故的重點區(qū)域。各地要按照《江西省黨政領導干部安全生產責任制實施細則》第十條的要求，指導督促已建成開發(fā)區(qū)制定安全風險整體評估計劃，今年年底前各園區(qū)自行組織開展一次整體安全風險評估，確定安全容量，提出消除、降低或控制風險的方案措施（化工園區(qū)按危化品專項整治要求執(zhí)行），嚴格按照評估結果指導園區(qū)的發(fā)展和規(guī)劃。請各設區(qū)市應急局收集匯總轄區(qū)內園區(qū)安全風險辨識評估工作情況，于2020年12月31日前報省應急廳工貿處，園區(qū)安全風險辨識評估工作開展情況擬納入全省開發(fā)區(qū)爭先創(chuàng)優(yōu)綜合考評內容。

                        江西省應急管理廳

                         2020年6月15日