江西省發電

發電單位 江西省安全生產委員會         簽批蓋章：

關于切實加強當前安全生產工作的緊急通知

各市、縣（區）人民政府，省安委會各成員單位：

　　近期，我國先后發生陜西省延安市“8·26”特別重大道路交通事故、四川省廣安市“8·26”重大交通事故、廣東省清遠市英德市“8·26”重大非煤礦山爆炸事故、四川省攀枝花市“8·29”特別重大煤礦瓦斯爆炸事故。我省9月1日10時35分左右，九江市永修縣星火工業園的江西鴻順化工有限公司的甲基硅酸生產車間發生一起因火災引起的爆炸事故，造成8人受傷（其中2人傷勢較重）；9月2日12時55分左右，萍鄉礦業集團高坑煤礦408采區東3476工作面發生一起瓦斯爆炸事故，截至當日22時，造成13人死亡，2人被困。

　　為認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府領導重要指示、批示精神，深刻吸取事故教訓，有效防范和堅決遏制事故尤其是重特大事故的發生，確保全省安全生產形勢穩定，現就切實加強當前安全生產工作有關事項緊急通知如下：

　　一、深刻吸取教訓，切實增強做好當前安全生產工作的責任感和緊迫感。今年以來，在省委、省政府的正確領導下，全省安全生產形勢保持了總體穩定。1-7月，全省事故起數和死亡人數，同比分別下降44.98%和11.10%；但較大事故起數和死亡人數同比分別上升10.81%和15.56%，安全生產形勢依然嚴峻，容不得絲毫馬虎和懈怠。當前，為黨的十八大勝利召開創造和諧穩定的社會環境是首要政治任務。各地、各部門要充分認識安全生產工作的嚴峻性、復雜性、長期性和反復性，深刻吸取近期發生的各類事故教訓，始終保持清醒的認識和高度的警覺，從維護人民群眾生命財產安全、維護社會和諧穩定、推進科學發展安全發展的高度，自覺把思想和行動統一到省委、省政府對安全生產工作的決策部署上來，切實增強做好安全生產工作的責任感和緊迫感，全面加強繼續深入扎實開展“安全生產年”活動的各項工作，堅決防范和遏制各類事故尤其是重特大事故的發生，為黨的十八大勝利召開創造良好的安全生產環境。

　　二、迅速采取行動，立即組織開展安全生產大檢查。各地、各有關部門要針對近期事故暴露出的突出問題，結合本地、本單位實際，立即組織開展安全生產大檢查。重點督促企業對存在的事故隱患尤其是設計中的安全規程、建設中的安全施工、生產中的安全操作、經營中的安全管理進行全面自查自糾，確保全面自查不留死角、強化整改不留隱患。在企業自查的基礎上，地方政府、省安委會有關成員單位要層層組織對本地區、本行業（領域）安全生產進行全面檢查，對事故易發、頻發、多發的企業和行業（領域）進行重點檢查，確保不漏一家企業、不漏一個崗位、不漏一處隱患。對存在重大事故隱患的，該停產整頓的一律停產整頓，該關閉的一律關閉，堅決做到“不安全不生產”。省安委會將組織對各地、各單位的落實情況進行一次重點督查。

　　三、突出重點行業領域，堅決防范和有效遏制事故發生。各地、各部門要突出煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、消防、冶金等重點行業領域，嚴格落實企業安全生產主體責任，嚴格執行領導帶班制度；嚴格落實政府及部門監管責任和屬地管理責任，切實加強安全監管，堅決杜絕重特大事故發生。

　　煤礦領域：嚴格落實“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系。嚴格落實國辦發〔2011〕26號文件和省政府有關規定要求，凡是采掘工作面瓦斯濃度超過0.9%的，必須斷電停止生產，進行分析處理；因瓦斯防治措施不到位，1個月內發生2次瓦斯超限的礦井必須停產整頓；凡1個月內發生3次以上瓦斯超限未追查處理或因瓦斯超限被停產整頓期間仍組織生產的礦井，煤炭行業管理部門、煤礦安全管理部門應提請地方政府予以關閉。嚴格執行“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水原則，凡是礦井水文地質及周邊老窿水不清的，一律停產整頓。進一步落實煤礦領導干部下井帶班制度，嚴格執行每班控制井下人數有關規定，嚴禁超能力生產。切實加強鄉鎮煤礦整頓關閉和資源整合力度，尚未履行項目核準等審批程序的技改擴建礦井，一律不得從事生產建設活動；已履行項目核準等審批手續的，一律不得進行與改擴建無關的采掘活動。

　　非煤礦山領域：嚴格落實國務院安委辦[2010]17號文要求，深化非煤礦山七項安全專項整治，重點整治露天礦山與周邊安全距離達不到要求、“一面墻”無臺階及高陡邊坡開采和地下礦山安全出口不符合要求、非機械通風系統、使用淘汰提升設備、水患嚴重無有效防范措施、地表塌陷區及老采空區未采取監控措施以及尾礦庫危庫、險庫、無證非法排尾、擅自加高擴容、壩體超設計壩高、超設計庫容儲存尾礦等重特大事故隱患，凡整治不到位的一律停產整頓；要嚴格落實“五查”（查非法、查管理、查資料、查設施、查落實）和“七防”（防透水、防中毒窒息、防冒頂片幫、防墜罐、防火災、防采空區塌陷、防爆破事故）舉措，著力治大隱患、防大事故；要著力提升非煤礦山本質安全水平，對未按期完成安全生產標準化及“六加一”系統建設任務的，一律責令停產限期整改。

　　危險化學品領域：認真貫徹國家四部委《關于開展提升危險化學品領域本質安全水平專項行動的通知》（安監總管三〔2012〕87號）要求，著力提升危險化學品領域本質安全水平。重點要嚴把選址關口，新建“兩重點、一重大”化工項目必須進入產業集中區或化工園區；嚴把周邊安全距離關口，防止因把關不嚴留下潛在的安全隱患；嚴把設計關口，涉及重點危險化工工藝、重點監管危險化學品的裝置，其設計、評估分級必須由具有相關資質的單位承擔；嚴把本質安全關口，加快自動化控制設施改造的進度。

　　煙花爆竹領域：重點加強對黑火藥、禮花彈、引火線和大型煙花企業的監管，尤其是加強對裝藥、插引、緊口等A級工序的監管，嚴禁存在重大安全隱患的企業帶病組織生產，嚴防“三超一改一違”（超員，超量，超許可范圍組織生產，改變工房用途，違規使用氯酸鉀），嚴治“五亂”（擅自越權違法違規設立許可或變相設立許可，違反省安監局文件擅自安裝使用不安全的煙花爆竹機械，擅自改變已許可的安全生產條件和生產經營場所，一廠多戶多頭組織生產，轉包分包組織生產），嚴打“三非”（引火線的無證非法生產、由外省流入的非法生產以及本地無證的非法生產）。

　　道路交通領域：嚴格落實交通運輸企業主體責任，嚴格安全準入，切實加強駕駛人培訓考核管理，深入推進安全生產標準化建設。進一步加強長途客運、旅游包車、校車及危險品運輸車管理，嚴格執行長途客運駕駛員停車換人及落地休息和駕駛時間控制等制度。強化車輛安全性能及運行監管，認真執行9月1日實施的2012版《機動車運行安全技術條件》（GB7258-2012），加強路面檢查和管控，嚴把各類機動車輛安全技術關，對于不符合標準的機動車輛，堅決不允許上路。切實加強校車安全管理，嚴禁檢測不合格的車輛上路，嚴禁不符合資質的駕駛員上崗。

　　建筑施工領域：按照省安委辦《關于印發工程建設領域預防施工起重機械腳手架等坍塌事故專項整治工作方案的通知》（贛安辦字〔2012〕35號）要求和職責分工，深入開展建筑施工領域防坍塌事故專項整治工作。建筑施工企業要進一步加強施工現場安全管理，完善安全生產管理體系，推進施工現場安全生產標準化建設，嚴格工程建設各方主體責任的落實，著重解決建設系統施工安全中存在的突出問題和薄弱環節，狠抓隱患排查治理，糾正違規違章行為，提高建筑施工安全生產的總體水平，有效預防腳手架、高大模板支撐體系、起重機械、深基坑等坍塌事故。

　　消防、冶金等其他領域：深入推進以冶金煤氣、受限空間作業、高溫液態金屬吊運為重點的工商貿領域安全整治，以“四客一危”船舶和鄉鎮非運輸船舶非法載客為重點的水上交通領域安全整治，以防范路外事故為重點的鐵路交通領域安全整治，以人員密集場所、高層地下建筑、老舊城區為重點的消防領域安全整治，同時整體推進電力、民爆器材、農業機械、防雷、體育經營場所等其他重點領域安全整治，努力實現綜合監管領域安全生產狀況的明顯好轉。

　　四、保持高壓態勢，扎實推進“打非治違”專項行動。各地、各單位要對“打非治違”前期的工作進行全面的總結和梳理，認真查找不足和薄弱環節，繼續把煤礦和非煤礦山企業假借技改整合進行非法違法生產建設、危險化學品企業未經“三同時”審查驗收合格擅自進行非法違法生產建設和擅自延長試生產時限、煙花爆竹企業未依法取得安全生產許可證擅自進行非法違法生產等行為作為打擊的重中之重，始終保持“打非治違”的高壓態勢，切實做到“四個一律”，即對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以處罰；對存在非法生產經營建設的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。要堅持標本兼治，緊緊抓住各地區、各行業領域安全生產工作中存在的薄弱環節和突出問題，特別是反復發生、長期未能根治的頑癥痼疾，及時研究采取有效措施，強化治本之策，構建安全生產長效機制。

　　五、加強應急管理，嚴肅事故查處和責任追究。切實加強安全生產應急基礎工作和預案工作，進一步強化事故預防和應急處置，進一步加強應急值守和事故救援工作，做好預測預警和信息共享，進一步加大宣教培訓力度，加強應急演練，提高企業員工安全技能和素質，提高防災避險和自救互救能力。堅持“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，嚴格事故查處，嚴厲追究事故責任。對事故多發、頻發地區的有關領導及企業負責人一律實行約談；對事故發生單位一律實行停產，全面排查隱患，限期整改，并經當地安監部門組織驗收合格后，方能恢復生產。嚴格事故查處督辦，對一年內連續發生2起死亡1人或1起死亡2人事故的調查處理，由所在地設區市組織查處或由設區市安委辦負責掛牌督辦；對一年內連續發生3起死亡1人或1次死亡3人以上較大事故的，由設區市負責調查處理，并由省安委辦負責掛牌督辦。

           江西省安全生產委員會

             2012年9月2日