贛安監管一字〔2014〕95號

　　各設區市安監局、國土(礦管)，省直管縣(市)安監局、國土(礦管)局，各有關單位：

　　根據《江西省集中開展“七打七治”打非治違專項行動實施方案》(贛安明電〔2014〕16號)要求，結合非煤礦山工作實際，制定了《江西省非煤礦山集中開展“七打七治”打非治違專項行動實施方案》，現印發給你們，請認真抓好落實。

　　江西省安監局 江西省國土資源廳

　　2014年8月20日

　　江西省非煤礦山集中開展“七打七治”

　　打非治違專項行動實施方案

　　一、指導思想和工作目標

　　(一)指導思想。以習近平總書記關于加強安全生產工作的一系列重要指示精神為指導，樹立紅線意識，強化底線思維，全面落實企業安全生產主體責任，有效遏制和防范事故，切實提升非煤礦山本質安全水平，促進全省非煤礦山安全生產狀況持續穩定好轉。

　　(二)工作目標。全省非煤礦山開展“七打七治”打非治違專項行動，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總體要求，集中打擊、整治一批當前表現突出的非煤礦山非法違法、違規違章行為，嚴格落實停產整頓、關閉取締、上限處罰和嚴厲追責的“四個一律”執法措施，進一步規范安全生產法治秩序，大幅減少非煤礦山非法違法導致的事故，確保全年非煤礦山安全生產形勢持續好轉。

　　二、組織機構

　　成立江西省非煤礦山集中開展“七打七治”打非治違專項行動協調小組，負責協調推進全省非煤礦山“七打七治”打非治違專項行動。

　　組 長：周 平 省安監局總工程師

　　侯克常 省國土資源廳總規劃師

　　協調員：陳 勇 省安監局監管一處處長

　　鄭斌勇 省國土資源廳礦管處處長

　　龔 健 省國土資源廳地質勘查處處長

　　聯絡員：鄒葆民 省國土資源廳礦管處副處長

　　黃德福 省安監局監管一處副科長

　　各地也要相應成立非煤礦山集中開展“七打七治”打非治違專項行動工作機構。

　　三、工作內容

　　根據我省非煤礦山特點和安全生產實際，確定全省非煤礦山領域“七打七治”打非治違專項行動工作的重點。

　　(一)打擊無證開采、超越批準的礦區范圍采礦行為，整治圖紙造假、圖實不符問題。

　　(二)打擊無證探礦行為，整治以采代探問題。

　　(三)打擊不貫徹落實江西省安監局、江西省國土資源廳、江西省公安廳《關于印發江西省露天采石場安全生產專項整治工作方案的通知》(贛安監管一字〔2014〕76號)行為，整治不符合安全生產條件的露天采石場。

　　(四)打擊尾礦庫非法建設、運行的行為，整治危庫、險庫、病庫。

　　(五)打擊不貫徹落實《非煤礦山企業安全生產十條規定》行為，整治違反十條規定行為。

　　(六)打擊不執行嚴防八類(中毒窒息、火災、透水、爆炸、墜罐跑車、冒頂坍塌、邊坡垮塌、尾礦庫潰壩)非煤礦山生產安全事故行為，整治八類事故隱患。

　　(七)打擊無資質施工行為，整治層層轉包、違法分包、以包代管問題。

　　各地要圍繞非煤礦山“七打七治”，緊密結合實際，確定本地區專項行動的具體內容。

　　四、時間步驟

　　專項行動從2014年8月開始，到12月底結束。分三個階段進行：

　　(一)動員部署和自查自糾階段(8月上中旬)。

　　各地、各有關部門成立專項行動協調小組，在調查摸底基礎上，制定實施方案，層層動員部署，廣泛宣傳發動;地方政府組織對企業依法取得安全生產許可情況進行全面梳理，將未取得證照或證照過期的企業向社會公告;組織企業認真自查自糾，凡存在重點打擊整治的七類非法違法行為的，立即整改，并向當地有關部門報告，自覺接受處理。

　　(二)集中打擊整治階段(8月中旬-11月底)。

　　組織開展聯合執法，對七類非法違法、違規違章行為，進行集中打擊和整治。對已公告證照過期的企業進行逐一檢查，仍在生產經營建設的，一律予以關閉取締。對存在七類非法違規行為且未整改的，按照有關法律法規從嚴從重處理。采取“四不兩直”的方式，對重點地區和單位實施暗查暗訪，及時發現和解決問題，推動專項行動扎實深入開展。

　　(三)鞏固深化階段(12月)。

　　對非法違法、違規違章行為嚴重的地區和單位進行重點督查，對已停產整頓或關閉取締的企業逐一復查，鞏固專項行動成果。省安監局、省國土資源廳組織對各地開展綜合督查。各地綜合土地礦產衛片執法檢查，對查實的無證開采圖斑處理到位，并進行全面總結，進一步完善相關制度措施，推動建立常態化“打非治違”工作機制。

　　四、工作要求

　　(一)高度重視，及時部署。非煤礦山集中開展“七打七治”打非治違專項行動是當前的一項重要工作。各地要切實提高認識，加強組織領導，及時部署轄區內非煤礦山集中開展“七打七治”打非治違專項行動工作，明確時間、步驟，細化內容、要求，通過及時部署、全面動員、廣泛宣傳，提高工作的主動性和積極性，確保專項行動工作取得實效。各地要及時對專項行動工作的有關數據、資料以及典型案件進行分析、總結，對存在的重點問題著力研究深層次的原因，提出有針對性的工作建議。

　　(二)切實轉變工作作風，加大工作落實力度。一要切實解決查出隱患一罰了之、停產整頓一停了之、事故查處掛牌督辦一掛了之、有關會議一開了之、事故通報一發了之的“五個了之”現象，不斷改進工作方法，按照“四不兩直”的要求開展執法檢查。二要按照《國家安全監管總局嚴防十類非煤礦山生產安全事故》的要求，嚴防十類非煤礦山生產安全事故的發生，特別是要針對我省礦山的特點，重點防范中毒窒息、火災、爆炸、墜罐、冒頂坍塌、邊坡垮塌等事故的發生。三要敢于動真碰硬，在專項行動期間，同一非煤礦山發現2次嚴重非法違法行為的，一律予以關閉，并吊銷其主要負責人安全生產資格證書，情節嚴重造成人員傷亡的，依法追究刑事責任。

　　(三)嚴格規范檢查，切實整改隱患。要認真履行安全生產檢查程序，完善檢查文書手續，督查、檢查、自查、復查都要有檢查記錄及相關文書。要創新檢查方式，采取全面督查、重點檢查、專項檢查、聯合檢查、跟蹤檢查、突擊抽查、交叉檢查等多種方式，采取“四不兩直”方式開展暗訪暗查。對檢查中發現的無采礦許可證擅自開采、超層越界開采，非法探礦、以采代探，尾礦庫非法建設、違法運營，采掘施工無資質等非法違法、違規違章行為，要嚴格落實“四個一律”措施，對所有排查出的隱患進行分級掛牌督辦。對非法生產經營建設行為和經整頓仍達不到安全生產條件的生產經營單位，要堅決關閉取締。

　　(四)狠抓事故預防，嚴肅事故查處。各地要把監管重心放在預防事故上，要控制一般事故，遏制較大事故，堅決杜絕重特大生產安全事故。對近年來發生的事故進行認真分析總結，舉一反三，注重用事故教訓推動工作。對非煤礦山集中開展“七打七治”打非治違專項行動工作期間發生的生產安全事故和較大事故的，依法追究有關責任人責任。

　　(五)注重統籌兼顧。要將非煤礦山集中開展“七打七治”打非治違專項行動與嚴防十類非煤礦山生產安全事故、落實非煤礦山企業安全生產十條規定以及安全生產行政許可、隱患排查治理等工作有機結合，堅持標本兼治，全面提高非煤礦山安全保障能力。

　　(六)強化信息報送工作。請各地及時報送專項行動工作信息，并于2014年11月15日前將專項行動工作總結情況報省安監局監管一處。

　　聯系人：黃德福 聯系電話：0791-85257038(帶傳真)

　　電子郵箱：hdf@jxsafety.gov.cn

　　打非治違專項行動實施方案

　　一、指導思想和工作目標

　　(一)指導思想。以習近平總書記關于加強安全生產工作的一系列重要指示精神為指導，樹立紅線意識，強化底線思維，全面落實企業安全生產主體責任，有效遏制和防范事故，切實提升非煤礦山本質安全水平，促進全省非煤礦山安全生產狀況持續穩定好轉。

　　(二)工作目標。全省非煤礦山開展“七打七治”打非治違專項行動，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總體要求，集中打擊、整治一批當前表現突出的非煤礦山非法違法、違規違章行為，嚴格落實停產整頓、關閉取締、上限處罰和嚴厲追責的“四個一律”執法措施，進一步規范安全生產法治秩序，大幅減少非煤礦山非法違法導致的事故，確保全年非煤礦山安全生產形勢持續好轉。

　　二、組織機構

　　成立江西省非煤礦山集中開展“七打七治”打非治違專項行動協調小組，負責協調推進全省非煤礦山“七打七治”打非治違專項行動。

　　組 長：周 平 省安監局總工程師

　　侯克常 省國土資源廳總規劃師

　　協調員：陳 勇 省安監局監管一處處長

　　鄭斌勇 省國土資源廳礦管處處長

　　龔 健 省國土資源廳地質勘查處處長

　　聯絡員：鄒葆民 省國土資源廳礦管處副處長

　　黃德福 省安監局監管一處副科長

　　各地也要相應成立非煤礦山集中開展“七打七治”打非治違專項行動工作機構。

　　三、工作內容

　　根據我省非煤礦山特點和安全生產實際，確定全省非煤礦山領域“七打七治”打非治違專項行動工作的重點。

　　(一)打擊無證開采、超越批準的礦區范圍采礦行為，整治圖紙造假、圖實不符問題。

　　(二)打擊無證探礦行為，整治以采代探問題。

　　(三)打擊不貫徹落實江西省安監局、江西省國土資源廳、江西省公安廳《關于印發江西省露天采石場安全生產專項整治工作方案的通知》(贛安監管一字〔2014〕76號)行為，整治不符合安全生產條件的露天采石場。

　　(四)打擊尾礦庫非法建設、運行的行為，整治危庫、險庫、病庫。

　　(五)打擊不貫徹落實《非煤礦山企業安全生產十條規定》行為，整治違反十條規定行為。

　　(六)打擊不執行嚴防八類(中毒窒息、火災、透水、爆炸、墜罐跑車、冒頂坍塌、邊坡垮塌、尾礦庫潰壩)非煤礦山生產安全事故行為，整治八類事故隱患。

　　(七)打擊無資質施工行為，整治層層轉包、違法分包、以包代管問題。

　　各地要圍繞非煤礦山“七打七治”，緊密結合實際，確定本地區專項行動的具體內容。

　　四、時間步驟

　　專項行動從2014年8月開始，到12月底結束。分三個階段進行：

　　(一)動員部署和自查自糾階段(8月上中旬)。

　　各地、各有關部門成立專項行動協調小組，在調查摸底基礎上，制定實施方案，層層動員部署，廣泛宣傳發動;地方政府組織對企業依法取得安全生產許可情況進行全面梳理，將未取得證照或證照過期的企業向社會公告;組織企業認真自查自糾，凡存在重點打擊整治的七類非法違法行為的，立即整改，并向當地有關部門報告，自覺接受處理。

　　(二)集中打擊整治階段(8月中旬-11月底)。

　　組織開展聯合執法，對七類非法違法、違規違章行為，進行集中打擊和整治。對已公告證照過期的企業進行逐一檢查，仍在生產經營建設的，一律予以關閉取締。對存在七類非法違規行為且未整改的，按照有關法律法規從嚴從重處理。采取“四不兩直”的方式，對重點地區和單位實施暗查暗訪，及時發現和解決問題，推動專項行動扎實深入開展。

　　(三)鞏固深化階段(12月)。

　　對非法違法、違規違章行為嚴重的地區和單位進行重點督查，對已停產整頓或關閉取締的企業逐一復查，鞏固專項行動成果。省安監局、省國土資源廳組織對各地開展綜合督查。各地綜合土地礦產衛片執法檢查，對查實的無證開采圖斑處理到位，并進行全面總結，進一步完善相關制度措施，推動建立常態化“打非治違”工作機制。

　　四、工作要求

　　(一)高度重視，及時部署。非煤礦山集中開展“七打七治”打非治違專項行動是當前的一項重要工作。各地要切實提高認識，加強組織領導，及時部署轄區內非煤礦山集中開展“七打七治”打非治違專項行動工作，明確時間、步驟，細化內容、要求，通過及時部署、全面動員、廣泛宣傳，提高工作的主動性和積極性，確保專項行動工作取得實效。各地要及時對專項行動工作的有關數據、資料以及典型案件進行分析、總結，對存在的重點問題著力研究深層次的原因，提出有針對性的工作建議。

　　(二)切實轉變工作作風，加大工作落實力度。一要切實解決查出隱患一罰了之、停產整頓一停了之、事故查處掛牌督辦一掛了之、有關會議一開了之、事故通報一發了之的“五個了之”現象，不斷改進工作方法，按照“四不兩直”的要求開展執法檢查。二要按照《國家安全監管總局嚴防十類非煤礦山生產安全事故》的要求，嚴防十類非煤礦山生產安全事故的發生，特別是要針對我省礦山的特點，重點防范中毒窒息、火災、爆炸、墜罐、冒頂坍塌、邊坡垮塌等事故的發生。三要敢于動真碰硬，在專項行動期間，同一非煤礦山發現2次嚴重非法違法行為的，一律予以關閉，并吊銷其主要負責人安全生產資格證書，情節嚴重造成人員傷亡的，依法追究刑事責任。

　　(三)嚴格規范檢查，切實整改隱患。要認真履行安全生產檢查程序，完善檢查文書手續，督查、檢查、自查、復查都要有檢查記錄及相關文書。要創新檢查方式，采取全面督查、重點檢查、專項檢查、聯合檢查、跟蹤檢查、突擊抽查、交叉檢查等多種方式，采取“四不兩直”方式開展暗訪暗查。對檢查中發現的無采礦許可證擅自開采、超層越界開采，非法探礦、以采代探，尾礦庫非法建設、違法運營，采掘施工無資質等非法違法、違規違章行為，要嚴格落實“四個一律”措施，對所有排查出的隱患進行分級掛牌督辦。對非法生產經營建設行為和經整頓仍達不到安全生產條件的生產經營單位，要堅決關閉取締。

　　(四)狠抓事故預防，嚴肅事故查處。各地要把監管重心放在預防事故上，要控制一般事故，遏制較大事故，堅決杜絕重特大生產安全事故。對近年來發生的事故進行認真分析總結，舉一反三，注重用事故教訓推動工作。對非煤礦山集中開展“七打七治”打非治違專項行動工作期間發生的生產安全事故和較大事故的，依法追究有關責任人責任。

　　(五)注重統籌兼顧。要將非煤礦山集中開展“七打七治”打非治違專項行動與嚴防十類非煤礦山生產安全事故、落實非煤礦山企業安全生產十條規定以及安全生產行政許可、隱患排查治理等工作有機結合，堅持標本兼治，全面提高非煤礦山安全保障能力。

　　(六)強化信息報送工作。請各地及時報送專項行動工作信息，并于2014年11月15日前將專項行動工作總結情況報省安監局監管一處。

　　聯系人：黃德福 聯系電話：0791-85257038(帶傳真)

　　電子郵箱：hdf@jxsafety.gov.cn